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《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见》解读
【信息时间: 2019-4-24   阅读次数: 】字体:[ ]   字色: 【我要打印】【关闭】

苏州市人民政府于2019年4月24日印发了《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见》,现解读如下:

  一、政策出台背景

  为积极融入长三角一体化发展战略,贯彻落实苏州市产业升级三年行动计划,按照建设自主可控的现代产业体系的总体要求,促进苏州市生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展,更好地优化提升生产性服务业重点产业,增强产业集聚发展效应,做优做强骨干企业,完善产业发展功能配套,构建产业生态圈,增强经济发展新动能,推动我市生产性服务业发展水平整体跃升。

  二、政策制定过程

  去年11月以来,王翔常务副市长多次召开专题会议,深入研究如何优化提升我市生产性服务业的发展工作。市发改委随即着重梳理了国家、省和苏州市关于生产性服务业的政策文件,调研了解全市各个市(区)的生产性服务业优势产业和重点企业发展情况,横向研究了上海、成都服务业相关经验做法,在此基础上对下一步推动全市生产性服务业优化提升工作作了思考,起草了《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见》初稿,并于3月份征求了两轮相关部门和各市(区)的意见和建议,经过修改完善后形成了送审稿,由市政府批准印发。

  三、政策主要内容

  《实施意见》共分为:总体目标、基本原则、重点任务、政策举措和组织保障等五个部分。

  (一)总体思路目标

  突出高起点谋划,促进我市生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展,坚持集聚发展、创新发展、错位发展和引领发展理念,重点在信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务、人力资源服务、现代供应链管理、商务服务等九大领域提升优化,着力培育生产性服务业“新业态、新模式、新产业”,实现我市生产性服务业发展水平整体跃升。力争3年时间,全市每个市(区)推进2+1个(2个优势产业,1个重点培育产业)优势重点产业集聚发展、创新发展、提升发展,全市生产性服务业增加值增速每年保持在8%左右。

  (二)基本原则

  1、坚持集聚发展。加快产业链上下游集聚发展,有序引导金融、科技、信息、商务等优质服务要素集聚,加快促成各地在现有基础上进一步提升产业集聚度。

  2、坚持错位发展。根据全市生产性服务业发展现状以及未来发展的九大重点领域,科学统筹全市各地的细分产业发展布局,引导各市(区)结合自身优势,错位发展。

  3、坚持引领发展。聚焦生产性服务业高端产业,引领产业价值链向高端化、绿色化提升,把新兴生产性服务业产业培育成为新动能发展的先导型引领型力量。

  4、坚持创新发展。鼓励积极发展基于现代信息技术的数字经济、平台经济、体验经济、创意经济等新业态新模式,着力形成以创新驱动为内核的服务经济体系。

  (三)重点任务

  重点从五个方面明确了优化提升工作的主要任务:

  1、注重规划引领。各市(区)结合自身产业优势,主动融入长三角,承接上海在生产服务功能上向苏州的转移溢出,前瞻布局新兴产业,瞄准更高发展目标,科学制定生产性服务业产业发展规划。

  2、突出重点产业。各市(区)要明确2+1优势产业和重点培育产业,突出产业发展特色,稳步提高产业发展规模、产业集聚度、企业发展量质、单位土地产出率等指标,力争重点产业发展达到全国领先水平。

  3、做强发展载体。围绕生产性服务业九大重点领域,开展生产性服务业百企升级工程,着力打造一批生产性服务业龙头企业、领军企业。加快生产性服务业集聚区提档升级,进一步完善配套服务功能,争创省级生产性服务业集聚示范区。

  4、推进跨界融合。以先进制造业与现代服务业深度融合为主线,强化信息技术服务、知识产权服务、检验检测、金融服务等生产性服务业对先进制造业的全产业链支撑作用,不断推动制造业服务化、工业互联网专业化,持续加大制造服务化转型示范企业(项目)建设力度。

  5、优化发展环境。各市(区)要进一步优化生产性服务业发展政策环境,加大政策支持力度,强化政策集成创新。其次,加大科技创新和信息化、智慧化等软硬环境建设,补齐支持创新创业的生产性服务业发展短板。

  (四)政策举措

  从土地、金融、人才、资金和配套改革等方面,加强对生产性服务业重点产业的要素支持和政策支持。在财政资金、土地要素、金融服务、消防审批验收、人才引进、项目扶持、企业评选、集聚区提档升级等方面,给予重点倾斜和政策激励。

  政策举措中一部分是对原有政策的进一步梳理,着重强调了对生产性服务业的倾斜扶持;另一部分是在目前政策基础上有所创新突破,主要是:

  1、土地资源保障的政策,主要是从业务操作层面,将生产性服务业的项目分为工业用地类、科技研发类、商业商务类等三个类别进行了梳理,对经认定的生产性服务业项目,结合项目类型、控规要求等,实行差别化的供地和产业引导政策,鼓励利用存量土地、房产通过低效用地再开发用于实施生产性服务业项目, 全面落实建设项目供地建设“双合同”监管要求,将项目引入时的相关审核要求纳入开发建设协议,并由属地政府落实监管职责。另外,对列入省、市重点项目且属于我市鼓励和引导发展的生产性服务业项目优先保障,在安排新增建设用地计划时予以适当倾斜。

  2、人才智力保障方面,主要是从落实人才政策和构建招才引智平台两个方面阐述。全面落实“人才新政40条”,积极实施与国际接轨的人才政策,深入实施姑苏创新创业领军人才计划,加快集聚生产性服务业领域等高端领军人才。着力办好“苏州国际精英创业周”、“创赢未来”国际创客大赛,探索更加灵活的引智模式,全方位、多渠道引进生产性服务业人才。

  3、拓展资金支持渠道方面,主要是考虑在既有政策基础上(包括平台企业、总部企业、引导资金扶持项目等)向生产性服务业的企业、项目有所倾向。新增内容为:要求各市(区)研究出台相关扶持政策,主要目的是鼓励各地营造优化提升生产性服务业政策环境。

  4、横向政策配套方面,主要是更加强化部门协调,建立联合会办机制,新增内容为:各市(区)建立联席会办的形式,由发改部门牵头相关部门联合会审住建、资源规划、应急管理(消防)等涉及审批和验收的重要事项。主要目的是建立形成工作机制,解决瓶颈问题。

  (五)组织保障

  1、加强组织领导

  市服务业发展领导小组全面统筹协调我市生产性服务业优化提升工作,日常协调工作由市发改委负责。各地设立部门联席会办制度,形成消防审批与验收、生产性服务业项目用地等联合会办协调工作机制,会审办理优化提升工作过程中的重要事项。市级相关部门强化指导,根据九大重点产业类别,结合自身工作职能,负责对产业集聚、企业培育和项目建设等加强相关政策支持。

  2、细化组织实施

  (1)各市(区)制定三年行动方案。围绕全市生产性服务业的总体目标任务,每个地区选择2+1个生产性服务业的细分产业作为重点发展方向,提出三年目标任务,并分解到每个年度,具体目标细化至产业规模、产业集聚度、头部企业的数量、重点项目、自主品牌、人才集聚等。

  (2)优化提升行动方案的申请审定。优化提升行动方案由各市(区)政府提出申请,市发改委组织相关部门和专家进行联审,经市服务业领导小组审核同意后予以实施。

  (3)市服务业领导小组组织开展考核奖励。市发改委牵头制定综合考核细则,明确重点行业牵头部门,重点考核各地年度方案的目标任务完成情况,以及该地区的生产性服务业和服务业总体的发展情况。根据年度考核综合排名,对排名靠前的地区予以通报表扬并给予奖励支持。

  3、加强统计监测。

  市发改、统计部门组织相关职能部门开展统计监测,探索完善全市生产性服务业统计监测体系,建立生产性服务业部门统计协调会议制度,为考核提供数据支撑。


 

作者:时时彩五星定胆技巧
来源:时时彩五星定胆技巧